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国务院:就业新政策禁与户口挂钩

日期：2012-02-24

户籍制度刷新有了突破性希望。。。。。国办昨天对外宣布《关于起劲稳妥推进户籍治理制度刷新的通知》（以下简称“通知”），，，，，，这份通知现实是国办于2011年2月26日印发，，，，，，时隔一年与公众晤面，，，，，，引发了社会的普遍关注。。。。。　　

恒久以来，，，，，，城镇户口上附着的社会福利和就业时机导致其与农业户口保存“先天”的差别，，，，，，以后这种差别将逐渐缩小。。。。。通知明确以后出台有关就业、义务教育、手艺培训等政策步伐，，，，，，不得与户口性子挂钩。。。。。这意味着，，，，，，附着在户口上的其他属性将越来越�。。。。。�，，，，，“先天”的差别也将逐渐缩小。。。。。　　

■权益土地　　

不得强制收回农民土地　　

农民进城落户不搞下令　　

通知划定，，，，，，农民的宅基地使用权和土地承包谋划权受执法�；；；；；；；�。。。。。现阶段，，，，，，农民工落户城镇，，，，，，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，，，，，，必需完全尊重农民自己的意愿，，，，，，不得强制或变相强制收回。。。。。指导农民进城落户要遵守执律例则和国家政策，，，，，，充分思量农民的目今利益和久远生计，，，，，，不可脱离现实，，，，，，更不可搞强迫下令。。。。。　　

坚持土地用途管制，，，，，，不得借户籍治理制度刷新突破土地使用总体妄想、土地整治妄想和土地使用年度妄想，，，，，，严酷规范城乡建设用地增减挂钩试点，，，，，，切实阻止私自扩大城镇建设用地规模，，，，，，损害农民权益。。。。。　　

榨取借户籍治理制度刷新或者私自通过“村改居”等方法不经法定征收程序将农民整体所有土地转为国有土地，，，，，，榨取农村整体经济组织不法出让、出租整体土地用于非农业建设，，，，，，严酷执行榨取城镇住民在农村购置宅基地的政策。。。。。　　>>解读　　

突出强调不可损害农民权益　　

中国人民大学生齿研究所所长、生齿学系主任段成荣体现，，，，，，通知关注到近年来在都会化生长历程中关于农民利益的损害问题，，，，，，用很大的篇幅对这些问题作出特殊强调，，，，，，要求不可损害农民的基本权益，，，，，，关于一些地方泛起的用种种各样的手段欺压农民上楼的问题，，，，，，通知提出要坚决避免这些问题的泛起。。。。。　　

对此，，，，，，中国都会生长研究院副院长袁崇法也以为，，，，，，通知现实上是“一石二鸟”，，，，，，借户籍政策刷新之际，，，，，，意图阻止在土地刷新历程中相关突出问题，，，，，，更好地�；；；；；；；ち伺┟竦幕救ㄒ娌皇芩鸷�。。。。。　　

■权益生涯　　

集中整理对生涯未便政策　　

就业政策不得与户口挂钩　　

通知划定，，，，，，对农村生齿已落户城镇的，，，，，，要包管其享有与外地城镇住民一律的权益；；；；；；；对暂不具备落户条件的农民工，，，，，，要有针对性地完善相关制度，，，，，，下鼎实力解决他们目今在劳动酬金、子女上学、手艺培训、公共卫生、住房租购、社会包管、职业清静卫生等方面的突出问题。。。。。　　

加速社会主义新农村建设，，，，，，改善农村住民的生爆发涯条件，，，，，，推进城乡公共资源平衡设置，，，，，，逐步实现城乡基本公共效劳均等化，，，，，，使城镇化和新农村建设相互增进、协调生长。。。。。尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。。。。。　　

接纳有用步伐，，，，，，为其他暂住生齿在外地学习、事情、生涯提供利便。。。。。对造成暂住生齿学习、事情、生涯未便的有关政策步伐要举行一次集中整理，，，，，，该修改的认真修改，，，，，，该废止的坚决废止。。。。。以后出台有关就业、义务教育、手艺培训等政策步伐，，，，，，不得与户口性子挂钩。。。。。继续探索建设城乡统一的户口挂号制度。。。。。逐步实验暂住生齿栖身证制度，，，，，，详细步伐由公安部会同有关部分研究制订，，，，，，按程序报批后实验。。。。。　　>>解读　　

通知剥离了户口附着的不公正待遇　　段成荣教授称，，，，，，通知特殊强调了农民工一律就业的权力，，，，，，取得相同酬金的权力，，，，，，强调包管他们的子女教育和社会包管基本公共效劳，，，，，，甚至关于暂时还不可完全解决的农民工相关的就业、社会包管、劳动培训，，，，，，通知也明确提到要妥善解决。。。。。　　

段成荣体现，，，，，，户口的基本功效是挂号功效，，，，，，用于社会治理，，，，，，这个功效还很是主要，，，，，，仍然需要保存。。。。。但现在的问题是几十年以来，，，，，，户口上附着了许多其他的功效，，，，，，就业、教育、社会包管方面的政策都与户口挂钩。。。。。　　

户籍上附着的基本公共效劳严重不一律，，，，，，这也是户籍政策现在保存的最突出的弊病之一。。。。。段成荣称，，，，，，原来是人们自由流动在某地栖身一段时间即成为这个地方的人，，，，，，应该享受与其他人相等的公共效劳，，，，，，可是，，，，，，现在基本做不到。。。。。　　

通知将附着在户籍上的许多福利政策逐渐剥离，，，，，，意味着，，，，，，外来务工职员有稳固的栖身场合，，，，，，有牢靠的事情，，，，，，配偶和子女都有资格落户之后，，，，，，与户籍相关的基础上的问题将逐渐破解。。。。。　　

■三大问题　　

一些地方片面追求城镇化速率　　

通知开篇称，，，，，，最近一个时期，，，，，，一些地方起劲探索，，，，，，又相继推出农村生齿落户城镇的政策步伐，，，，，，积累了一些履历，，，，，，也泛起了一些禁止忽视的问题。。。。。　　

有的地方掉臂外地经济社会生长现真相形，，，，，，片面追求城镇规模和城镇化速率；；；；；；；有的地方不分都会种别，，，，，，掉臂都会综合承载能力，，，，，，一味放宽落户都会的条件；；；；；；；有的地方私自突破国家政策，，，，，，损害群众亲自利益。。。。。　　

■记者视察　　

户籍制度期待更深条理刷新　　

我国户籍制度在上世纪五十年月起源形成，，，，，，在上世纪八九十年月基本定型。。。。。时至今日，，，，，，户籍制度仍是我国生齿治理中的一项基本制度，，，，，，在社会生涯中对每小我私家的生涯与事情都施展着主要的影响。。。。。　　

虽然户籍制度在制度设计上以生齿信息收罗与社会控制为取向，，，，，，并没有以限制社会成员的自由迁徙与社会福利为目的，，，，，，可是目今户籍制度所引发或与户籍制度相伴生的种种误差已经凸显，，，，，，社会上要求刷新现行户籍制度的呼声高涨。。。。。　　

其中，，，，，，由于户口上附着的社会福利和生长时机的差别差别，，，，，，城镇户口特殊是大都会尤其是直辖市的城镇户口成为一种重大附加值的稀缺资源。。。。。　　

从上个世纪九十年月最先，，，，，，我国城乡之间的户口屏障最先泛起松动。。。。。从中央到地方先后出台政策改变城乡二元制的现状，，，，，，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”户口间的待遇落差。。。。。　　然而，，，，，，户籍刷新推进甚为缓慢。。。。。　　

段成荣教授以为，，，，，，刷新即是要重新调解利益名堂和利益关系，，，，，，既得利益者一定要牢靠自己的利益，，，，，，关于户籍制度刷新会有所抵触。。。。。与此同时，，，，，，都会人享有更多舆论的话语权和政策的制订权，，，，，，以是，，，，，，刷新自然在这方面保存阻碍。。。。。　　通知的下发又让段成荣看到希望，，，，，，“刷新要一步一步来，，，，，，现在来看，，，，，，已经有一定的前进，，，，，，只是历程不要那么漫长，，，，，，希望触动更深条理的刷新。。。。。” 　　“最终的起劲偏向是各人都自由迁徙和选择栖身地，，，，，，就像我们在1954年宪法中所写的那样：‘公民有自由迁徙、自由选择栖身地的权力’。。。。。”段成荣称

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